对人大信访工作机构职能的几点思考

一、关于人大信访工作机构职能作用的一点思考（论文文献综述）

雷浩伟^[1]（2019）在《新时代地方信访工作的困境与对策 ——以重庆市为例》文中认为信访制度作为我国特有的政治制度对贯彻群众路线、化解公共危机、维护社会稳定以及密切党群、府民之间的内外联系具有重要的时代价值。纵观我国信访制度60余年的发展历史,其虽历经多次“自上而下”式的改革创新,然而落实到地方信访工作的完善却仍陷泥淖。在国家层面,宏观来看,信访法治化建设与信访工作制度改革是当前我国信访制度发展的“两翼”,法治信访、责任信访、阳光信访与多元信访则是其完善的“四维”。在地方层面,微观而言,法规制度、机构队伍、体制机制、方式方法以及理念贯彻是基层信访工作开展所亟需重视的五个核心层次。辩证地看,地方信访工作是国家信访工作的微观延伸与基层拓展,也是我国信访法治化建设的基础保障,能否实现信访制度顶层设计“自上而下”的提纲挈领作用、能否达到信访制度基层优化“自下而上”的助澜推波功能,也亟待学界学者予以调查分析与系统论证。文章主要分为四个部分,内容概要如下。第一部分宏观地概括了文章写作的背景与价值、方法与框架,并着重对国内已有研究的成果予以总结和评析,进而提出了本研究旨在调研并解决的核心问题。此外,第一部分着重的对当前我国地方信访工作步入深水期的表现与特征,尤其是面临的几个新形势与新问题予以简要呈现。第二部分简要地介绍了与地方信访工作相关的几个核心概念,重新界定了多元功能视阈下的地方信访工作的价值归属,进而对研究本土化的地方信访工作的治理理论、机制设计理论尤其是多元公共行政中的政治、法律和管理理论分支予以分析,并以此为基础融合构建地方信访工作调研与分析的理论框架。第三部分详细地阐述了重庆市信访工作开展的现状及存在的问题,从重庆市信访基本情况、重庆市信访工作理念与宣传建设现状、重庆市信访工作法规与制度建设现状、重庆市信访工作机构与职责建设现状以及重庆市信访工作机制与方法建设现状等方面的实证调研着手,以小见大、以面推广,进而得出当前我国地方信访工作存在“信访形势依旧严峻、总量高位运行”“信访功能界定错位、机制方法不当”“信访治理方式单一、工作结构失衡”以及“信访法规体系欠缺、观念意识落后”等困境,并对其成因予以系统分析。第四部分则针对性地提出了完善我国地方信访工作的对策。文章针对重庆市信访工作开展的问题,主要从“转变思路和更新理念”“智慧公开和精准终结”以及“公民参与和基层治理”等三个方面予以建议,以求为我国基层信访工作的路径优化予以探索创新和有益借鉴。新时代下,党和国家机构改革逐渐深化使得地方信访机构面临着组织调整,地方信访的综治维稳功能也得到加强;此外,国家监察体制改革深入推行使得信访与监察的对接也更为密切,地方信访工作所面对的问题和任务也更为纷繁复杂。以治理理论为基础,以机制设计理论和多元公共行政理论为框架,恰可对我国地方信访工作的法治化、责任化、透明化、精准化、多元化以及民主化建设提供完善思路。

朱建磊^[2]（2018）在《十八大以来人民代表大会信访制度的运作机制》文中进行了进一步梳理人大信访制度作为人民代表大会的一项辅助性工作制度,是随着人民代表大会制度的建立、发展而逐渐形成的,是人民代表大会联系人民群众的一种直接形式,也是保障公民权利的最具实效意义的具体制度。人大信访在国家政治生活中具有政治参与、权力监督、权利救济三项主要功能,对于化解矛盾纠纷、监督公共权力、保障人民权利和促进民主法治建设发挥着独特作用。随着我国国家治理的现代化转型,通过理念革新、法治规范、体制理顺等途径对人大信访制度进行法治化构造,进一步激发其在健全国家权力监督制约体系中的重要作用,已经成为人大信访制度改革的必由之路。

钱俊岳^[3]（2017）在《区级人大信访制度研究》文中进行了进一步梳理信访制度是一项具有中国特色的民主参与、权力监督和补充性权利救济制度。随着我国经济体制改革的逐渐加深,社会结构发生了重大变化,利益格局不断优化,思想观念日益更新,大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。地方人大常委会是我国的权力部门,是我国人民实现当家作主的有效渠道,是确保人民基本权益的主要制度载体。所以由人大负责的信访工作与其他组织和部门的信访工作相比,它的特殊性是显而易见的。然而在现实中,人大沦为二线部门,地位和作用弱化,人大监督权得不到有效的发挥,人大信访工作停留在表面。这既有深层次的体制原因,也有人大工作中自身存在的薄弱环节。本文以区级人大信访体制设置和运行机制为主线,以厦门市海沧区人大及其常委会信访工作为实例,在梳理人大信访制度的法理依据和产生发展过程的基础上,着重分析区级人大信访工作的现状、问题及成因。同时,以人大职能的强化和信访制度的完善为切入点,探索在法治化趋势中,区级人大信访工作与人大监督对接的有效途径,设计建立人大信访一元化格局,进而增强区级人大的作用地位影与响力,使人大在信访工作更上一个新台阶。全文共分六部分。第一部分“导论”,阐明论文的研究背景、研究意义、研究现状、研究内容和研究方法;第二部分“人大信访制度的一般理论与实践发展”,归纳与概括人大信访制度的理论与法律依据,并阐述了人大信访制度的产生和发展过程;第三部分“区级人大信访体系设置与运行机制”,分析人大信访的定位、机构设置、特征及运行机制;第四部分“区级人大信访现状——以厦门市海沧区为分析对象”,详细说明海沧区人大信访现状、处理方式,分析区级人大信访现行体制所面临的问题和产生问题的深层次原因;第五部分“真实案例——以厦门市海沧区人大信访为例”,说明案例选取依据,进行案例分析,总结海沧人大信访改革创新举措;第六部分“区级人大信访制度的改革和完善”,从完善法律法规和工作制度、发挥人大代表作用、设立人大信访一元化格局等三个方面提出区级人大信访工作的改革完善的设想和建议。

刘厚见^[4]（2016）在《建国后中国共产党信访理论与实践研究》文中提出信访制度是中国特有的一种政治参与制度,源远流长,在中国古代、近现代都有它的影子。新中国成立后,中国共产党传承中国几千年的信访文化,创造性地建立了党的信访制度,把信访作为党和政府联系人民群众的“桥梁和纽带”,给信访注入了新的内涵,意即公民、法人或者其他组织采用书信、电话、传真、走访等形式,依法向各级党委政府和有权处理的其他管理部门反映情况,提出建议、意见或者合理诉求,各级党委政府和有权处理的管理部门必须依法作出处理的一种活动。这就明确了信访是一种有别于司法诉讼制度的权利救济制度。中国共产党在开展信访工作中,主动畅通信访渠道,依法调解与处理信访问题,打击非正常上访,鼓励人民群众依法诉讼,充分发挥了信访在中国社会主义革命和建设发展道路上的政治参与、权力监督、矛盾化解、权利救济功能与作用,为建设和谐中国特色社会主义积累了丰富的实践经验,为毛泽东思想和中国特色社会主义理论增添了新的内容。中国共产党从一开始就非常重视党的信访工作理论研究,从毛泽东到习近平,党的历届中央领导人就党的信访工作开展进行了一系列的探索研究和论述,建立信访制度,创新信访工作方法,科学总结并形成了一套贯穿毛泽东思想和中国特色社会主义理论的信访理论。众所周知,毛泽东思想是被实践证明了的关于中国革命和建设的理论原则思想,它关于“信访矛盾就是人民内部矛盾的一种表现形式、信访工作要服务党的其他工作开展、信访工作是维护人民群众利益的群众工作”的信访理论,主要体现的是群众观点和社会动员思想;中国特色社会主义理论是毛泽东思想的继承与发扬,作为其重要组成部分的信访思想主要集中体现在邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观之中,还有党的十八大明确的“法治信访、阳光信访、责任信访”思想等。这些理论思想之间既一脉相承,又与时俱进,是一个统一的科学理论体系。前者为后者的形成和发展奠定了理论基础,后者又在继承前者的基础上进一步丰富和发展。它们以党的群众路线、党的根本宗旨、人民民主专政的政治体制、党巩固稳定的基层政权、构建社会主义和谐社会为理论支点,立足于中国共产党信访制度的建立完善与创新发展,在党的信访工作实践中发挥了重要作用。在它们的正确指导下,中国共产党各级各部门积极开展信访工作,热情接待群众信访,认真处理群众诉求,不断创新信访工作方法,积累了丰富的信访工作实践经验。从建国后信访制度的建立到文化大革命信访制度的破坏,再到1976年后信访制度的恢复,中国共产党的信访工作走过了一个漫长而曲折的探索过程。从1982年开始,中国共产党的信访工作才正式进入规范发展与创新发展的新时期,党的信访工作秩序开始得到初始规范,各项信访工作法规政策得到进一步健全,信访的工作体制机制和工作方法得到进一步创新,信访在维护人民群众利益、维护社会和谐稳定、推动经济社会改革与发展中的地位与作用进一步凸显,信访的法治化、规范化程度进一步提搞,中国共产党的信访工作取得了前所未有的成绩。当然,中国共产党信访工作在取得巨大成就的同时,也面临着一些突出的信访问题。特别是当前,党所面临的信访形势不容乐观,从中央到地方信访量一直处于高位运行状态,而且信访群众三五成群,集体上访趋势不但没有得到有效控制,反而逐渐成为上访的主流。信访群众的行为也越来越激烈,非正常上访问题日益突出,群体性事件也频繁发生。再加上我们一些党员干部服务群众的宗旨观念不强、工作作风不实,信访的法治思维滞后,信访行为与法律规定相悖,各级信访部门又只注重畅通入口,不注意疏通出口,职能缺位、行为越位,而且信访问题越来越复杂,处理的难度也越来越大,这些都增添了当前信访形势的严峻程度。有了问题,就必须分析原因,寻求解决问题的方法。当前引发这些突出信访问题和工作问题的原因很多,但主要还是制度性因素、体制性因素、法治性因素和中国传统观念等方面的原因引起的。我们党要解决这些问题,创新信访工作,就必须强化解决信访问题的工作纪律,始终坚持党的领导,牢记党的根本宗旨,依法解决群众问题,做到公平正义,有错必纠,违法必究;就必须不断创新信访工作方法,改变方式拓宽渠道,抓好信访的源头治理和信访工作秩序的规范整顿,多措并举解决好群众的合理诉求;就必须不断完善信访工作机制,建立起常态的宣传教育机制、用群众工作统揽信访工作机制、高效的信访问题处理机制、科学的信访工作考核评价机制,从而推进信访工作法治化,走法治信访的道路。

李龙^[5]（2016）在《新形势下人大信访工作研究 ——以山东省济宁市为例》文中研究指明随着改革的不断深入,我国全面深化改革进入新的发展阶段。党的十八届三中、四中、五中全会,对司法体制改革和“法治中国”建设提出了迫切要求。近年来,信访部门作为人民群众表达利益诉求的重要渠道之一,一方面,为群众政治参与开通了便捷的绿色通道。另一方面,信访诉求的复杂性与多样性,使得信访制度对于社会的稳定和谐承担了重要责任。济宁市经过近年来的快速发展,走出了一条以绿色发展、开放型经济为特色的发展道路。但在快速发展背后,同样存有一些的矛盾和问题。人大信访工作是人大常委会的一项经常性工作,是实现人大监督的基础性工作,为强化地方国家权力机关职能、维护公民的合法权益发挥了积极的作用。随着人民民主、法制意识的不断增强,人大作为国家权力机关的地位越来越被重视。本文在借鉴学者对人大信访研究的基础之上,以济宁市人大信访工作为例,运用现代政治制度、政治参与理论对新形势下人大常委会的信访工作进行探讨,对人大信访法治化、信访改革进行分析,并对我国人大信访的改革路径进行了一定探索。首先阐述了选题背景与研究意义,介绍了当前国内外关于信访问题的研究现状,提出论文的研究思路、研究方法、论文的创新与不足之处。然后对信访相关概念进行了界定,通过人大信访工作任务的发展、办访方式的变化,对人大信访历史沿革进行总结,通过探讨人大信访相关的理论支撑和法律依据,进一步明确了人大信访工作的定位、职责。对济宁人大近年来信访工作数据（包括来信来访数量、变化趋势、类别、反映问题等）进行统计分析,找出当前人大信访工作中存在的困境,并找到了造成这些困境的根本原因。对国外相关制度进行比照参考,得出对我国信访制度建设的启示。在前面分析基础上给出了自己关于信访制度改革及为人大信访发展方向的的思考,提出完善信访法律体系,推进相关信访制度建设,创新信访工作模式,探讨人大代表参与信访工作制度等发展方向,并从自办、督办、转办三个路径对人大信访办访模式进行一定探索。最后对人大信访工作下步发展做了前瞻性展望。

于瑞华^[6]（2016）在《地方人大信访问题管理研究 ——以浙江嘉兴市为例》文中研究表明在我国,信访作为一项具有政治特色和维护社会稳定的安全阀门,能够在弥补社会机制缺失、有效沟通政府与群众、解决社会矛盾和维护社会和谐稳定等方面发挥着极为重要的作用。随着我国经济体制的深入发展与变革、社会结构发生了深刻的变化、社会利益格局也进行了深刻的调整、人们的思想观念发生了深刻的变化,一些积累很久的矛盾以及新出现的现实矛盾逐渐显示出来,越来越多的通过信访渠道来解决,逐渐发展成为了影响我国社会和谐稳定的重要因素之一。因此,如何深入研究和充分发挥地方信访管理的积极作用,认真做好新形势下的地方信访管理,成为了摆在我们面前的需要认真思考和尽力破解的重要问题。随着我国改革开放的深入推进,社会利益格局也跟着发生了巨大的变化,随之而来的是各种社会矛盾日益显现出来,在新的形势下,地方信访管理面临了很多新的情况、新的问题,尤其是任务较重、实效低下、权责不等的问题,已经发展成为了地方信访中比较突出的困难及问题。可见,有效解决上述困难及问题,势必成为了目前我国地方信访管理中的主要任务之一。本文着重点分析研究了我国地方人大信访管理中存在的突出困难与问题,总结归纳了其一般表现及形式;为深入研究地方人大信访管理的理论基础,必须首先对信访、信访人和被信访人、信访机构、信访制度以及地方人大信访管理制度等相关概念进行界定,并深入阐述了法治型政府、服务型政府以及善治等理论。同时,结合嘉兴市人大信访管理的实际,深入分析了产生问题的深层次原因,即主观原因和客观原因两个方面。然后,从信访工作人员教育培养、健全信访法律法规、优化工作方式方法和完善体制机制建设等方面入手,分别提出了有针对性的解决对策与措施,以期对有效解决我国地方人大信访管理中的突出问题有所借鉴和帮助。

刘正强^[7]（2014）在《伪“法”的迷思与“高仿”的法理——基于三部山寨版“信访法”的断想》文中指出信访制度是国家基础性的治理制度,它基于中共群众路线与正确处理人民内部矛盾的原则在社会治理领域展开,同时又具有法律属性并日益科层化,这常常表现为政治伦理与法治精神之间的对立与冲突。本文对三部山寨版"信访法"的流传及其负载的信息进行了解读,以为思考信访与法治诸命题提供纵贯视野。山寨版"信访法"深深地打上了草根创新、群众智慧的烙印,是关于大众信访理想的民意叙事和访民对于理想的信访制度安排的想象和向往。如何认识山寨"信访法"作为现代民间法的价值,从而在政治与法治之间建立良好的链接,更好地整理与安顿民意,是一个不能回避且又十分紧迫的问题。

刘正强^[8]（2014）在《伪“法”的迷思与“高仿”的法理——基于三部山寨版“信访法”的断想》文中指出信访制度是国家基础性的治理制度,它基于中共群众路线与正确处理人民内部矛盾的原则在社会治理领域展开,同时又具有法律属性并日益科层化,这常常表现为政治伦理与法治精神之间的对立与冲突。本文对三部山寨版“信访法”的流传及其负载的信息进行了解读,以为思考信访与法治诸命题提供纵贯视野。山寨版“信访法”深深地打上了草根创新、群众智慧的烙印,是关于大众信访理想的民意叙事和访民对于理想的信访制度安排的想象和向往。如何认识山寨“信访法”作为现代民间法的价值,从而在政治与法治之间建立良好的链接,更好地整理与安顿民意,是一个不能回避且又十分紧迫的问题。

朱文沂^[9]（2014）在《论人大信访委员会的设立》文中研究说明近年来，信访制度出现了很多问题，对信访制度进行改革，已经成为一个全社会的共识。本文的主体一共由四部分构成，第一部分首先从表现形式，原因，负面影响等方面介绍了信访制度存在的矛盾，接着对学者之间改革的争议做了简要的阐述；第二部分首先介绍了部分国家与信访制度有相似功能的民愿处理机制，主要有瑞典监察专员制度和德国的申诉委员会制度，接着阐述了这些处理机制带给我们的启示；第三部分是本文的重点部分，首先从正当性和现实性的角度论证了信访存在的必要性，接着从人大信访委员会设立的原因、基本原则以及具体的制度构想等几个方面详细的阐述了人大信访委员会的设立，最后再阐述了设立人大信访委员会的相关的配套制度。第四部分主要是人大信访委员会与检察监督、审计监督以及行政诉讼的衔接问题。

罗建明^[10]（2013）在《人大信访工作的现状、困难及若干思考》文中提出人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、了解社情民意的重要窗口,也是人大及其常委会实施监督工作、履行人大职责、接受人民群众监督的重要途径。地方人大常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关,作为人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是维护人民根本利益的重要制度载体。做好人大信访工作关系到构建

二、关于人大信访工作机构职能作用的一点思考（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、关于人大信访工作机构职能作用的一点思考（论文提纲范文）

（1）新时代地方信访工作的困境与对策 ——以重庆市为例（论文提纲范文）

（3）区级人大信访制度研究（论文提纲范文）

（4）建国后中国共产党信访理论与实践研究（论文提纲范文）

（5）新形势下人大信访工作研究 ——以山东省济宁市为例（论文提纲范文）

（6）地方人大信访问题管理研究 ——以浙江嘉兴市为例（论文提纲范文）

（9）论人大信访委员会的设立（论文提纲范文）

（10）人大信访工作的现状、困难及若干思考（论文提纲范文）

四、关于人大信访工作机构职能作用的一点思考（论文参考文献）

• [1]新时代地方信访工作的困境与对策 ——以重庆市为例[D]. 雷浩伟. 西南政法大学, 2019(08)
• [2]十八大以来人民代表大会信访制度的运作机制[J]. 朱建磊. 中共宁波市委党校学报, 2018(02)
• [3]区级人大信访制度研究[D]. 钱俊岳. 厦门大学, 2017(05)
• [4]建国后中国共产党信访理论与实践研究[D]. 刘厚见. 湖南师范大学, 2016(08)
• [5]新形势下人大信访工作研究 ——以山东省济宁市为例[D]. 李龙. 山东财经大学, 2016(08)
• [6]地方人大信访问题管理研究 ——以浙江嘉兴市为例[D]. 于瑞华. 南昌大学, 2016(03)
• [7]伪“法”的迷思与“高仿”的法理——基于三部山寨版“信访法”的断想[J]. 刘正强. 民间法, 2014(02)
• [8]伪“法”的迷思与“高仿”的法理——基于三部山寨版“信访法”的断想[J]. 刘正强. 民间法, 2014(02)
• [9]论人大信访委员会的设立[D]. 朱文沂. 苏州大学, 2014(10)
• [10]人大信访工作的现状、困难及若干思考[J]. 罗建明. 人大研究, 2013(06)

标签：法治政府论文;  社会管理论文;  社会改革论文;  中国现状论文;  制度理论论文;